La disciplina dei servizi pubblici locali tra diritto interno e diritto comunitario alla luce della recente soluzione dell’art. 15, L. n. 166/2009

Abstract

SOMMARIO: 1. Premessa. 2. E’ illegittimo l’affidamento diretto di pubblico servizio a società mista composta da soci scelti con procedura negoziata ad evidenza pubblica? Profili di tutela degli utenti tra diritto interno e diritto comunitario. 3. La natura giuridica degli affidamenti in house secondo la normativa nazionale ed europea: istituto regolare o eccezionale? 4. Una lettura più restrittiva dell’in house: “controllo analogo” e “prevalenza” secondo i giudici di Palazzo Spada e secondo la giurisprudenza comunitaria. 5. La recente riforma dei servizi pubblici locali: le principali modifiche apportate dal legislatore nazionale in materia di affidamento e gestione 6. Affidamento mediante gara pubblica, in house providing e affidamento a società miste tra disciplina interna e normativa comunitaria 7. La gestione dei servizi pubblici locali: la società mista, nuovo modello organizzativo secondo l’attuale normativa 8. Cenni sulle procedure di selezione del socio privato. 9. … e sulla natura giuridica del contratto di servizio. 10. Prospettive attuali. 11. Conclusioni 


1. Introduzione. 
Oggetto di dibattito sin dall’inizio del secolo scorso, la tematica dell’affidamento degli appalti pubblici e dei servizi pubblici, soprattutto locali (trasporti, rifiuti, energia elettrica) è oggetto di costante e a volte farraginosa speculazione sia in dottrina sia in giurisprudenza. Ciò rileva in quanto i servizi pubblici locali investono problematiche la cui soluzione a sua volta non interessa soltanto la sfera giuridica ma anche quella politico-sociale oltre che istituzionale.